发展差异化、服务均等化: 双轮驱动“一核一带一区”区域发展

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  • 发布时间:2019-07-01
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简介 内容摘要:“推动‘一核一带一区’优势互补、差异化协调发展,加快实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当”。 区域发展不协调是广东基本省情和突出短板,

发展差异化、服务均等化: 双轮驱动“一核一带一区”区域发展

内容摘要:“推动‘一核一带一区’优势互补、差异化协调发展,加快实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当”。 区域发展不协调是广东基本省情和突出短板,缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差距是广东提高发展平衡性和协调性的紧迫任务。 关键词:区域发展;珠三角;一核一带一区;发展差异化;服务均等化作者简介:  “推动‘一核一带一区’优势互补、差异化协调发展,加快实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当”。

这表明“一核一带一区”区域发展战略已经形成了差异化发展和均等化服务双轮驱动的新格局。

这是对广东省委十二届四次全会“1+1+9”工作部署中“以构建‘一核一带一区’区域发展新格局为重点,加快推动区域协调发展”的进一步优化完善和总结提升  区域发展不协调是广东基本省情和突出短板,缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差距是广东提高发展平衡性和协调性的紧迫任务。

中共广东省委十二届六次全会审议通过的《关于深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神奋力开创新时代广东改革开放新局面的决定》提出,“推动‘一核一带一区’优势互补、差异化协调发展,加快实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当”。

这表明“一核一带一区”区域发展战略已经形成了差异化发展和均等化服务双轮驱动的新格局。 这是对广东省委十二届四次全会“1+1+9”工作部署中“以构建‘一核一带一区’区域发展新格局为重点,加快推动区域协调发展”的进一步优化完善和总结提升,亦展现出一张蓝图干到底的坚定决心。   一、实行差异化的发展定位和发展策略  树无相同叶,人无相同脸。

由于各地的自然资源、禀赋条件、历史人文、社会经济基础和发展潜力各不相同,不可能走同质化的发展道路,必须从当地实际出发,选择符合自身实际的特色发展模式。 主体功能区正是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域的主体功能,并据此明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局的差异化发展理念。 “一核一带一区”区域发展格局是以功能区为引领的广东区域发展新战略,通过改变按地理方位简单划分珠三角与粤东粤西粤北的传统思维,转变依靠珠三角带动外围地区梯次发展的固有思路,突破行政区划局限,运用全新的空间管理思维,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,立足全省各区域不同的功能定位,实行差异化的发展策略,从而使全省形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局。

  其中,珠三角核心区经过多年持续快速发展,经济基础雄厚,现有开发密度较高,资源环境承载能力相对较低,要走优化发展的路子,使之成为全省高质量发展的重要动力源;要加快珠江口东西两岸融合互动发展,支持环珠三角地区融入粤港澳大湾区发展,增强辐射带动能力;要以广州、深圳为主引擎深入推进珠三角一体化,努力实现国土空间规划“一张图”,审批服务、社会治理、环境监测“一张网”,市场准入、市场监管、市场执法“一把尺”。 粤东粤西沿海地区地理条件优越,拥有众多天然良港大港,发展空间和潜力巨大,要加快发展,使之成为新的增长极,与珠三角沿海城市结点连线、串珠成链,打造现代化沿海经济带;要充分发挥广东海岸线全国最长、海域面积巨大、海洋资源丰富的优势,大力发展海洋经济,构建贯穿东西的蓝色发展轴线,助推加快形成全面开放新格局。 粤北生态发展区作为全省最大的森林资源库和生态屏障,要作为生态功能区保护开发,通过大力发展生态经济、加快生态修复和保护、高标准推动粤北生态特别保护区建设,在高水平保护中实现高质量发展,筑牢广东生态“北屏障”。   以功能区引领广东区域产业布局优化,构建支撑新发展格局的产业体系。

推动珠三角高端产业集聚发展,深入实施创新驱动发展战略,加快珠三角国家自主创新示范区建设,深化粤港澳创新合作,推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设,构建开放型融合发展的区域协同创新共同体,集聚国际创新资源,优化创新制度和政策环境,着力提升科技成果转化能力,建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

加大向东西两翼沿海地区倾斜力度,引导重大制造业、战略性新兴产业在沿海经济带落户,支持东西两翼地区发展临港产业,拓展城市新功能区等平台,集中发展一批大型产业园区。 坚持生态优先、绿色发展理念,严格执行“三线一单”,严格控制造纸、印染、涉磷、制革等高污染产业和项目,推动生态产业和先进环保技术落户北部生态发展区,大力发展乡村旅游、休闲观光、现代农业等资源节约型、环境友好型产业,成为“绿水青山就是金山银山”的生动诠释。

  二、实现均等化的基本公共服务、比较均衡的基础设施通达程度和大体相当的人民基本生活保障水平  长期以来,基本公共服务均等化在区域协调发展中并没有引起高度重视和摆在突出位置。 区域发展不协调的问题不仅要用发展的手段解决,更要跳出发展看发展。

众所周知,区域协调发展并不是各地市GDP的拉近甚至完全一样。 经济规律和常识都告诉我们,在市场经济条件下,区域经济发展不可能齐头并进,不平衡是常态、是绝对的。

但是,不能因为区域经济发展水平不一致,而让生活在同一个省份(区域或国家)的公民在获得和享用基本公共服务方面存在巨大的差距,这既不符合社会公平正义的原则,也不利于资源要素的自由流动和市场一体化。

简言之,区域经济发展可以不平衡,但基本公共服务必须均等。